财社〔2019〕114号

各省、自治區、直轄市财政廳（局）、民政廳（局）、住房城鄉建設廳（建委）、殘聯，各計劃單列市财政局、民政局，新疆生産建設兵團财政局、民政局、住房城鄉建設局、殘聯：

　　爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步加強中央财政困難群衆救助、農村危房改造、殘疾人(rén)事業發展等補助資金管理，明确資金實施期限和(hé / huò)分配因素權重，強化預算績效管理，現将《财政部 民政部關于(yú)印發<中央财政困难群众救助补助资金管理办法>的(de)通知》（财社〔2017〕58号）、《财政部 住房城鄉建設部關于(yú)印發<中央财政农村危房改造补助资金管理办法>的(de)通知》（财社〔2016〕216号）、《财政部 中國(guó)殘聯關于(yú)印發<中央财政残疾人事业发展补助资金管理办法>的(de)通知》（财社〔2016〕114号）有關規定修改如下：

　　一(yī / yì ／yí)、關于(yú)财社〔2017〕58号文件

　　（一(yī / yì ／yí)）将第二條修改爲(wéi / wèi)：“本辦法所稱補助資金，是(shì)指在(zài)最低生活保障（以(yǐ)下簡稱低保）、特困人(rén)員救助供養、臨時(shí)救助、流浪乞讨人(rén)員救助、孤兒基本生活保障等困難群衆救助和(hé / huò)保障制度存續期間，中央财政安排用于(yú)補助各省、自治區、直轄市、計劃單列市開展低保、特困人(rén)員救助供養、臨時(shí)救助、流浪乞讨人(rén)員救助、孤兒和(hé / huò)艾滋病病毒感染兒童基本生活保障工作的(de)資金。

　　補助資金實施期限暫至2023年12月31日。期滿後财政部會同民政部根據法律、行政法規和(hé / huò)國(guó)務院有關規定及工作需要(yào / yāo)評估确定後續期限。”

　　（二）将第四條修改爲(wéi / wèi)：“财政部負責會同民政部對補助資金實施全過程預算績效管理。按照預算管理規定，省級民政部門商同級财政部門設定補助資金區域績效目标，明确資金與工作預期達到(dào)的(de)效果，報民政部審核。民政部在(zài)完成績效目标審核後提出(chū)補助資金的(de)分配建議及當年全國(guó)整體績效目标和(hé / huò)分區域績效目标，函報财政部，财政部于(yú)每年全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會批準預算後30日内，會同民政部下達補助資金，同步下達區域績效目标，抄送民政部和(hé / huò)财政部各地(dì / de)監管局。年度執行中，民政部會同财政部指導省級民政部門、财政部門對績效目标實現情況進行監控，确保績效目标如期實現。”

　　（三）将第五條修改爲(wéi / wèi)：“補助資金按因素法分配，主要(yào / yāo)參考各地(dì / de)救助需求因素、财力因素和(hé / huò)績效因素等，重點向保障任務重、貧困程度深、工作績效好的(de)地(dì / de)區傾斜。測算公式爲(wéi / wèi)：

       　　其中：某地(dì / de)分配系數=該地(dì / de)需求因素×（該地(dì / de)财力因素×60%+該地(dì / de)績效因素×40%）。”

　　（四）将第十四條修改爲(wéi / wèi)：“省級财政部門應會同同級民政部門組織市縣做好補助資金績效目标自評工作，将區域績效自評結果報送财政部、民政部并抄送财政部當地(dì / de)監管局。年度執行結束後，财政部、民政部根據需要(yào / yāo)組織開展補助資金重點績效評價，評價結果作爲(wéi / wèi)調整政策、督促指導地(dì / de)方改進工作、分配中央财政補助資金的(de)重要(yào / yāo)依據。”

　　（五）将第十五條修改爲(wéi / wèi)：“各級财政、民政部門及其工作人(rén)員在(zài)補助資金的(de)分配審核、使用管理等工作中，存在(zài)違反本辦法規定的(de)行爲(wéi / wèi)，以(yǐ)及其他(tā)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲(wéi / wèi)的(de)，按照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)預算法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公務員法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)監察法》《财政違法行爲(wéi / wèi)處罰處分條例》等國(guó)家有關規定追究相應責任。涉嫌犯罪的(de)，依法移送司法機關處理。”

　　（六）将第六條、第八條中的(de)“當地(dì / de)專員辦”全部修改爲(wéi / wèi)“财政部當地(dì / de)監管局”，将第十二條中的(de)“财政部駐各地(dì / de)财政監察專員辦事處”修改爲(wéi / wèi)“财政部各地(dì / de)監管局”。

　　二、關于(yú)财社〔2016〕216号文件

　　（一(yī / yì ／yí)）将第二條修改爲(wéi / wèi)：“本辦法所稱補助資金，是(shì)指在(zài)農村危房改造政策實施期内，中央财政設立用于(yú)支持地(dì / de)方開展農村危房改造工作的(de)轉移支付資金。

　　補助資金實施期限暫至2023年12月31日。期滿後财政部會同住房城鄉建設部根據法律、行政法規和(hé / huò)國(guó)務院有關規定及工作需要(yào / yāo)評估确定後續期限。”

　　（二）将第五條修改爲(wéi / wèi)：“按照預算管理規定，省級住房城鄉建設部門商同級财政部門設定補助資金區域績效目标，明确資金與工作預期達到(dào)的(de)效果，報住房城鄉建設部審核後送财政部複審備案并抄送财政部當地(dì / de)監管局。住房城鄉建設部在(zài)完成績效目标審核後提出(chū)補助資金的(de)分配建議送财政部，财政部審核後會同住房城鄉建設部在(zài)全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會批準預算後30日内下達補助資金，并同步下達區域績效目标。省級财政部門組織做好區域績效目标分解下達及績效目标自評工作。住房城鄉建設部指導省級住房城鄉建設部門對績效目标實現情況進行監控，确保績效目标如期實現。”

　　（三）将第六條修改爲(wéi / wèi)：“補助資金按因素法分配，重點向改造任務重、貧困程度深、工作績效好的(de)地(dì / de)區傾斜。分配因素主要(yào / yāo)采用各地(dì / de)農村危房改造工作需求因素、财力因素、績效因素和(hé / huò)支持政策等因素，測算公式爲(wéi / wèi)：

       　　其中：某地(dì / de)分配系數=該地(dì / de)需求因素×（該地(dì / de)财力因素×25%+該地(dì / de)績效因素×40%+該地(dì / de)政策等因素×35%）。”

　　（四）将第十一(yī / yì ／yí)條修改爲(wéi / wèi)：“預算執行結束後，各地(dì / de)住房城鄉建設部門要(yào / yāo)會同财政部門對本地(dì / de)區農村危房改造任務落實、政策執行、資金使用情況逐級開展年度績效評價。住房城鄉建設部會同财政部對各省（自治區、直轄市）農村危房改造工作情況進行評判，财政部根據需要(yào / yāo)組織開展重點績效評價，相關結果作爲(wéi / wèi)預算分配、政策調整的(de)依據。”

　　（五）将第十三條修改爲(wéi / wèi)：“各級财政、住房城鄉建設部門應嚴格按規定使用補助資金，不(bù)得擅自擴大(dà)支出(chū)範圍，不(bù)得以(yǐ)任何形式擠占、挪用、截留和(hé / huò)滞留，不(bù)得向補助對象收取任何管理費用。

　　各級财政、住房城鄉建設部門及其工作人(rén)員在(zài)補助資金的(de)分配審核、使用管理等工作中，存在(zài)違反本辦法規定的(de)行爲(wéi / wèi)，以(yǐ)及其他(tā)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行爲(wéi / wèi)的(de)，按照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)預算法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公務員法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)監察法》《财政違法行爲(wéi / wèi)處罰處分條例》等國(guó)家有關規定追究相應責任。涉嫌犯罪的(de)，依法移送司法機關處理。”

　　（六）将第七條中的(de)“财政部駐當地(dì / de)财政監察專員辦事處”修改爲(wéi / wèi)“财政部當地(dì / de)監管局”，将第十四條中的(de)“财政部駐各地(dì / de)财政監察專員辦事處”修改爲(wéi / wèi)“财政部各地(dì / de)監管局”。

　　三、關于(yú)财社〔2016〕114号文件

　　（一(yī / yì ／yí)）将第二條修改爲(wéi / wèi)：“本辦法所稱補助資金，是(shì)指在(zài)殘疾人(rén)康複、教育、就(jiù)業、扶貧、社會保障、托養、宣傳、文化、體育、無障礙改造等扶殘助殘工作實施期内，中央财政通過一(yī / yì ／yí)般公共預算和(hé / huò)中央專項彩票公益金安排，用于(yú)支持各省、自治區、直轄市殘疾人(rén)事業發展的(de)資金。

　　補助資金實施期限暫至2023年12月31日。期滿後财政部會同中國(guó)殘聯根據法律、行政法規和(hé / huò)國(guó)務院有關規定及工作需要(yào / yāo)評估确定後續期限。”

　　（二）将第四條修改爲(wéi / wèi)：“按照預算管理規定時(shí)限，中國(guó)殘聯每年提出(chū)補助資金整體績效目标和(hé / huò)分配建議報送财政部，财政部審核後下達補助資金。”

　　（三）将第五條修改爲(wéi / wèi)：“補助資金按因素法進行分配，分配因素包括各地(dì / de)需求因素和(hé / huò)支持因素；其中，支持因素主要(yào / yāo)參考地(dì / de)方财力和(hé / huò)績效等情況，重點向工作任務重、貧困程度深、工作績效好的(de)地(dì / de)區傾斜。測算公式爲(wéi / wèi)：

       　　其中：某地(dì / de)分配系數=該地(dì / de)需求因素×該地(dì / de)支持因素。

　　殘疾人(rén)機動輪椅車燃油補貼等測算辦法另有規定的(de)，從其規定。”

　　（四）将第六條修改爲(wéi / wèi)：“省級财政部門收到(dào)補助資金後，應将其與省本級财政安排的(de)資金統籌使用，及時(shí)商同級殘聯制定補助資金分配方案，于(yú)30日内将資金正式分解下達本級有關部門和(hé / huò)本行政區域縣級以(yǐ)上(shàng)各級政府财政部門，将資金分配結果報财政部備案并抄送财政部當地(dì / de)監管局。同時(shí)，應對照補助資金整體績效目标，制定區域績效目标上(shàng)報中國(guó)殘聯并抄送财政部當地(dì / de)監管局，由中國(guó)殘聯初審後報财政部審核備案。”

　　（五）将第七條修改爲(wéi / wèi)：“财政部應當在(zài)每年10月31日前，按當年補助資金實際下達數的(de)一(yī / yì ／yí)定比例，将下一(yī / yì ／yí)年度補助資金預計數提前下達省級财政部門，并抄送中國(guó)殘聯和(hé / huò)财政部有關監管局。”

　　（六）将第十四條修改爲(wéi / wèi)：“省級财政部門應當按照《中共中央 國(guó)務院關于(yú)全面實施預算績效管理的(de)意見》要(yào / yāo)求，組織做好區域績效目标分解下達及績效目标自評工作。中國(guó)殘聯指導地(dì / de)方各級殘聯對績效目标實現情況進行監控，确保區域績效目标如期實現。财政部根據需要(yào / yāo)組織開展重點績效評價，并将評價結果作爲(wéi / wèi)預算分配、政策調整的(de)依據。”

　　（七）将第十五條修改爲(wéi / wèi)：“地(dì / de)方各級财政部門、殘聯應當建立健全資金監管和(hé / huò)績效評價機制，切實加強補助資金的(de)預算執行和(hé / huò)監督管理工作，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得虛報冒領、擠占挪用補助資金。财政部各地(dì / de)監管局在(zài)規定的(de)職權範圍内，依法對補助資金的(de)使用管理情況進行監督。

　　各級财政、殘聯部門及其工作人(rén)員在(zài)補助資金的(de)分配審核、使用管理等工作中，存在(zài)違反本辦法規定的(de)行爲(wéi / wèi)，以(yǐ)及其他(tā)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行爲(wéi / wèi)的(de)，按照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)預算法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公務員法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)監察法》《财政違法行爲(wéi / wèi)處罰處分條例》等國(guó)家有關規定追究相應責任。涉嫌犯罪的(de)，依法移送司法機關處理。”

　　四、其他(tā)

　　本通知自2019年9月1日起施行。《财政部 中國(guó)殘聯關于(yú)<中央财政残疾人事业发展补助资金管理办法>的(de)補充通知》（财社〔2016〕221号）同時(shí)廢止。

　　财政部      民政部

　　住房城鄉建設部    中國(guó)殘聯

　　2019年7月29日