發改财金[2019]1104号 

各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

　　爲(wéi / wèi)深入學習習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中全會精神，暢通市場主體退出(chū)渠道(dào)，降低市場主體退出(chū)成本，激發市場主體競争活力，完善優勝劣汰的(de)市場機制，推動經濟高質量發展，經國(guó)務院同意，現将《加快完善市場主體退出(chū)制度改革方案》印發你們，請認真組織實施，抓好任務落實。

國(guó)家發展改革委

最高人(rén)民法院

工業和(hé / huò)信息化部

民政部

司法部

财政部

人(rén)力資源社會保障部

人(rén)民銀行

國(guó)資委

稅務總局

市場監管總局

銀保監會

證監會

2019年6月22日

加快完善市場主體退出(chū)制度改革方案

　　市場主體退出(chū)制度是(shì)現代化經濟體系的(de)重要(yào / yāo)組成部分。爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步暢通市場主體退出(chū)渠道(dào)，降低市場主體退出(chū)成本，激發市場主體競争活力，完善優勝劣汰的(de)市場機制，推動經濟高質量發展，經國(guó)務院同意，現就(jiù)加快完善市場主體退出(chū)制度提出(chū)如下改革方案。

　　一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

　　（一(yī / yì ／yí)）指導思想。

　　以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以(yǐ)供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，以(yǐ)促進資源優化配置和(hé / huò)提高資源使用效率爲(wéi / wèi)目标，按照市場化、法治化原則，建立健全市場主體退出(chū)制度，提高市場重組、出(chū)清的(de)質量和(hé / huò)效率，促進市場主體優勝劣汰和(hé / huò)資源優化配置，推動經濟高質量發展和(hé / huò)現代化經濟體系建設。

　　（二）基本原則。

　　——堅持市場化改革。充分發揮市場配置資源的(de)決定性作用，規範市場競争秩序，減少市場扭曲，完善優勝劣汰的(de)市場機制，促進生産要(yào / yāo)素和(hé / huò)資源由無效低效市場主體向高效市場主體流動，最大(dà)程度發揮各類要(yào / yāo)素和(hé / huò)資源潛力。更好發揮政府作用，創新調控、監管、服務方式，爲(wéi / wèi)市場主體依法退出(chū)營造良好的(de)制度環境。

　　——堅持法治化方向。加快完善市場主體退出(chū)的(de)法律法規，尊重和(hé / huò)保障市場主體自主經營權利。有效銜接各類法律法規和(hé / huò)相關政策，有效降低市場主體退出(chū)交易成本。在(zài)市場機制不(bù)能有效發揮作用的(de)領域，通過合理運用公共政策，引導或強制低效無效市場主體依法有序退出(chū)，同時(shí)暢通退出(chū)權利救濟途徑。

　　——堅持約束與激勵并舉。強化市場紀律，促進市場主體審慎經營，防止盲目激進經營和(hé / huò)過度負債。對經營失敗的(de)誠實市場主體給予适當寬容，使退出(chū)市場主體承擔合理有限責任，保留再創業機會，保護創新創業的(de)積極性。

　　——堅持保護各方合理權益。處理好企業職工、各類債權人(rén)、股東以(yǐ)及其他(tā)利益相關方之(zhī)間的(de)權利義務關系，切實防範逃廢債等道(dào)德風險，确保各方依法公平合理分擔退出(chū)成本，保障市場主體退出(chū)穩妥有序、風險可控。同時(shí)着眼全局和(hé / huò)長期利益，提高退出(chū)效率，防止因利益糾葛久拖不(bù)決導緻多輸局面。

　　（三）總體目标。

　　逐步建立起與現代化經濟體系相适應，覆蓋企業等營利法人(rén)、非營利法人(rén)、非法人(rén)組織、農民專業合作社、個(gè)體工商戶、自然人(rén)等各類市場主體的(de)便利、高效、有序的(de)退出(chū)制度，市場主體退出(chū)渠道(dào)進一(yī / yì ／yí)步暢通，市場主體退出(chū)成本明顯下降，無效低效市場主體加快退出(chū)，爲(wéi / wèi)構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的(de)經濟體制提供有力支撐。

　　二、規範市場主體退出(chū)方式

　　按照市場化法治化原則，進一(yī / yì ／yí)步明确市場主體退出(chū)方式，完善規範退出(chū)的(de)條件、标準和(hé / huò)具體程序，使各類市場主體均有适當的(de)退出(chū)方式和(hé / huò)渠道(dào)。

　　（一(yī / yì ／yí)）規範自願解散退出(chū)。企業等營利法人(rén)、非營利法人(rén)和(hé / huò)非法人(rén)組織在(zài)其設立章程中應按照意思自治原則依法對解散事由作出(chū)約定，當解散事由出(chū)現時(shí)，除法律另有規定外，由市場主體按照治理程序決議解散，自願退出(chū)市場。

　　（二）建立健全破産退出(chū)渠道(dào)。在(zài)進一(yī / yì ／yí)步完善企業破産制度的(de)基礎上(shàng)，研究建立非營利法人(rén)、非法人(rén)組織、個(gè)體工商戶、自然人(rén)等市場主體的(de)破産制度，擴大(dà)破産制度覆蓋面，暢通存在(zài)債權債務關系的(de)市場主體退出(chū)渠道(dào)。

　　（三）穩妥實施強制解散退出(chū)。嚴格限定市場主體因政府公共政策規定而(ér)強制解散退出(chū)的(de)條件，穩妥處置退出(chū)後相關事宜，依法保護市場主體産權。統一(yī / yì ／yí)市場主體強制解散退出(chū)的(de)标準和(hé / huò)程序。對強制解散退出(chū)應設定救濟程序，依法保障退出(chū)市場主體和(hé / huò)利益相關方的(de)合法權益。

　　（四）明确特定領域退出(chū)規則。因公共安全、産業調控、區域發展、技術标準、環境保護等公共利益需要(yào / yāo)，有關機關可以(yǐ)依法強制或引導市場主體從特定生産領域、業務領域退出(chū)。研究在(zài)相關法規和(hé / huò)政策中進一(yī / yì ／yí)步明确特定領域退出(chū)的(de)觸發條件、補償機制。

　　三、健全清算注銷制度

　　市場主體出(chū)現解散事由，應按程序依法組織清算組開展清算。市場主體無法就(jiù)自行清算達成一(yī / yì ／yí)緻或相關責任主體怠于(yú)履行清算義務的(de)，企業等市場主體的(de)股東或債權人(rén)可以(yǐ)依法申請法院指定清算組進行強制清算。清算結束後，清算組應依法及時(shí)申請注銷登記。清算過程中符合破産條件的(de)，應依法及時(shí)轉入破産程序。

　　（一(yī / yì ／yí)）完善市場主體清算機制。

　　強化市場主體履行清算義務的(de)責任，根據市場主體不(bù)同性質和(hé / huò)類型，明确清算程序的(de)啓動條件和(hé / huò)清算期限、清算義務人(rén)的(de)權利義務。建立清算義務人(rén)怠于(yú)履行清算義務時(shí)的(de)法律責任追究機制。完善公司解散清算與破産清算程序的(de)銜接機制。（最高人(rén)民法院、國(guó)家發展改革委、司法部、市場監管總局等按職責分工負責）

　　（二）完善注銷登記制度。

　　提高注銷登記制度的(de)便利程度，加大(dà)技術平台投入，利用現代信息技術減少或取消現場辦理環節，大(dà)幅降低市場主體退出(chū)的(de)交易成本。進一(yī / yì ／yí)步探索簡化普通注銷程序，研究通過改革清算公告發布渠道(dào)、減少公告等待時(shí)間、對符合條件的(de)市場主體豁免提交清算報告等方式，進一(yī / yì ／yí)步完善普通注銷制度。研究探索在(zài)法律法規中增加關于(yú)企業簡易注銷登記程序等相關規定的(de)必要(yào / yāo)性和(hé / huò)可行性。研究建立市場主體強制退出(chū)制度，完善相關法律法規，對因經營異常、違法失信而(ér)被吊銷營業執照、責令關閉的(de)企業和(hé / huò)個(gè)體工商戶等市場主體，依照法定程序實施強制退出(chū)。（市場監管總局牽頭負責）

　　四、完善破産法律制度

　　市場主體達到(dào)法定破産條件，應當依法通過破産程序進行清理，或推動利益相關方庭外協議重組，以(yǐ)盡快盤活存量資産，釋放資源要(yào / yāo)素。對陷入财務困境但仍具有經營價值和(hé / huò)再生希望的(de)企業，支持債權人(rén)、債務人(rén)及利益相關方利用破産重整或庭外協議重組等方式，推動企業債務、股權結構和(hé / huò)業務重組，恢複生産經營。對喪失經營價值和(hé / huò)再生無望的(de)企業，要(yào / yāo)及時(shí)通過破産程序實現市場出(chū)清。

　　（一(yī / yì ／yí)）完善企業破産制度。

　　完善企業破産啓動與審理程序。完善破産程序啓動制度，厘清政府、法院、債務人(rén)、債權人(rén)和(hé / huò)破産管理人(rén)在(zài)破産程序中的(de)權利義務。企業符合破産條件時(shí)，應依法及時(shí)啓動破産程序，不(bù)得設定超出(chū)法律規定的(de)條件和(hé / huò)程序。研究規定企業和(hé / huò)企業高級管理人(rén)員等相關責任主體在(zài)企業陷入财務困境時(shí)負有及時(shí)申請破産清算或重整義務的(de)必要(yào / yāo)性和(hé / huò)可行性。總結執行轉破産實踐經驗，明确執行轉破産制度的(de)法律地(dì / de)位。完善破産程序中債權清償順位規則。建立破産簡易審理程序，實行破産案件繁簡分流。完善跨境破産和(hé / huò)關聯企業破産規則，推動解決跨境破産、複雜主體破産難題。完善破産企業有關人(rén)員法律責任制度，嚴厲打擊惡意逃廢債等違法違規行爲(wéi / wèi)。（最高人(rén)民法院、國(guó)家發展改革委、司法部、中國(guó)銀保監會等按職責分工負責）

　　研究建立預重整和(hé / huò)庭外重組制度。完善金融機構債權人(rén)委員會制度，明确金融機構債權人(rén)委員會制度和(hé / huò)庭内債權人(rén)委員會制度的(de)程序轉換和(hé / huò)決議效力認可機制。研究建立預重整制度，實現庭外重組制度、預重整制度與破産重整制度的(de)有效銜接，強化庭外重組的(de)公信力和(hé / huò)約束力，明确預重整的(de)法律地(dì / de)位和(hé / huò)制度内容。（最高人(rén)民法院、國(guó)家發展改革委、司法部、中國(guó)人(rén)民銀行、中國(guó)銀保監會、中國(guó)證監會等按職責分工負責）

　　完善企業破産重整制度。倡導積極重建的(de)破産重整理念，切實解決企業破産污名化問題，充分利用破産重整制度促進企業重組重生。細化完善重整程序實施規則，明确強制批準重整計劃的(de)審查标準和(hé / huò)法律依據，規範法院對重整計劃的(de)強制批準權。完善重整程序中的(de)分組表決機制。優化管理人(rén)制度和(hé / huò)管理模式，明确管理人(rén)與債務人(rén)、債權人(rén)之(zhī)間的(de)權利界限，合理發揮債務人(rén)在(zài)重整程序中的(de)作用。建立吸收具備專業資質能力的(de)人(rén)員參與重整企業經營管理的(de)機制，促進重整企業保持經營價值。（最高人(rén)民法院、國(guó)家發展改革委、司法部、中國(guó)人(rén)民銀行、中國(guó)銀保監會、中國(guó)證監會等按職責分工負責）

　　（二）分步推進建立自然人(rén)破産制度。

　　研究建立個(gè)人(rén)破産制度，重點解決企業破産産生的(de)自然人(rén)連帶責任擔保債務問題。明确自然人(rén)因擔保等原因而(ér)承擔與生産經營活動相關的(de)負債可依法合理免責。逐步推進建立自然人(rén)符合條件的(de)消費負債可依法合理免責，最終建立全面的(de)個(gè)人(rén)破産制度。（國(guó)家發展改革委、司法部、中國(guó)人(rén)民銀行、中國(guó)銀保監會等按職責分工負責）

　　（三）加強司法與行政協調配合。

　　完善司法與行政協調機制。地(dì / de)方各級人(rén)民政府應積極支持陷入财務困境、符合破産條件的(de)企業進行重整或破産清算。鼓勵地(dì / de)方各級人(rén)民政府建立常态化的(de)司法與行政協調機制，依法發揮政府在(zài)企業破産程序中的(de)作用，協調解決破産過程中維護社會穩定、經費保障、信用修複、企業注銷等問題，同時(shí)避免對破産司法事務的(de)不(bù)當幹預。（各地(dì / de)方人(rén)民政府負責）

　　明确政府部門破産行政管理職能。在(zài)總結完善司法與行政協調機制實踐經驗的(de)基礎上(shàng)，進一(yī / yì ／yí)步明确政府部門承擔破産管理人(rén)監督管理、政府各相關部門協調、債權人(rén)利益保護、特殊破産案件清算以(yǐ)及防範惡意逃廢債等破産行政管理職責。（各地(dì / de)方人(rén)民政府負責）

　　（四）加強司法能力及中介機構建設。

　　加強破産審判能力建設。深化破産審判機制改革，根據各地(dì / de)審判實踐需要(yào / yāo)，在(zài)條件成熟的(de)中級人(rén)民法院積極推動組建破産案件專業審判團隊，優化破産案件專業審判團隊的(de)職責和(hé / huò)内部管理體系。加強對破産審判專業人(rén)員的(de)培訓和(hé / huò)專業隊伍的(de)建設，完善對破産審判法官的(de)考核機制。（各省級人(rén)民政府、最高人(rén)民法院等按職責分工負責）

　　大(dà)力培育破産管理人(rén)隊伍。進一(yī / yì ／yí)步細化完善管理人(rén)職責，明确管理人(rén)履職過程中發現惡意逃廢債等違法行爲(wéi / wèi)時(shí)依法提請法院移送偵查的(de)職責，進一(yī / yì ／yí)步優化破産管理人(rén)名冊制度、管理人(rén)選任機制和(hé / huò)管理人(rén)報酬制度，積極開展管理人(rén)履職能力培訓工作，支持和(hé / huò)推動管理人(rén)行業自律組織建設，強化對管理人(rén)的(de)履職考核和(hé / huò)動态監督管理，督促管理人(rén)提高責任意識和(hé / huò)履職能力。（國(guó)家發展改革委、最高人(rén)民法院等按職責分工負責）

　　五、完善特殊類型市場主體退出(chū)和(hé / huò)特定領域退出(chū)制度

　　（一(yī / yì ／yí)）建立健全金融機構市場化退出(chū)機制。

　　完善金融機構市場化退出(chū)的(de)程序和(hé / huò)路徑。完善相關法律法規，明确對問題金融機構退出(chū)過程中接管、重組、撤銷、破産處置程序和(hé / huò)機制，探索建立金融機構主體依法自主退出(chū)機制和(hé / huò)多層次退出(chū)路徑。及時(shí)有效發揮存款保險制度和(hé / huò)相關行業保障基金的(de)作用。（财政部、中國(guó)人(rén)民銀行、中國(guó)銀保監會、中國(guó)證監會等按職責分工負責）

　　完善金融機構資産、負債、業務的(de)概括轉移制度。依托存款保險制度和(hé / huò)保險保障基金、證券投資者保障基金、信托業保障基金等相關行業保障基金，進一(yī / yì ／yí)步完善金融機構強制退出(chū)時(shí)的(de)儲蓄存款合同、保險合同、證券業務合同、資産管理業務合同、信托财産和(hé / huò)信托事務等各類合同和(hé / huò)業務的(de)轉移接續。（中國(guó)人(rén)民銀行、中國(guó)銀保監會、中國(guó)證監會等按職責分工負責）

　　建立金融機構風險預警及處置機制。明确風險處置的(de)觸發條件，制定退出(chū)風險處置預案，豐富風險處置工具箱，建立健全信息共享機制。完善金融機構市場化退出(chū)損失分擔機制，明确股東和(hé / huò)無擔保債權人(rén)應先于(yú)公共資金承擔損失。（财政部、中國(guó)人(rén)民銀行、中國(guó)銀保監會、中國(guó)證監會等按職責分工負責）

　　（二）完善國(guó)有企業退出(chū)機制。

　　推動國(guó)有“僵屍企業”破産退出(chū)。對符合破産等退出(chū)條件的(de)國(guó)有企業，各相關方不(bù)得以(yǐ)任何方式阻礙其退出(chū)，防止形成“僵屍企業”。不(bù)得通過違規提供政府補貼、貸款等方式維系“僵屍企業”生存，有效解決國(guó)有“僵屍企業”不(bù)願退出(chū)的(de)問題。國(guó)有企業退出(chū)時(shí)，金融機構等債權人(rén)不(bù)得要(yào / yāo)求政府承擔超出(chū)出(chū)資額之(zhī)外的(de)債務清償責任。（各地(dì / de)方人(rén)民政府、最高人(rén)民法院、國(guó)家發展改革委、财政部、中國(guó)人(rén)民銀行、國(guó)務院國(guó)資委、中國(guó)銀保監會等按職責分工負責）

　　完善特殊類型國(guó)有企業退出(chū)制度。針對全民所有制企業、廠辦集體企業存在(zài)的(de)出(chū)資人(rén)已注銷、工商登記出(chū)資人(rén)與實際控制人(rén)不(bù)符、賬務賬冊資料嚴重缺失等問題，明确市場退出(chū)相關規定，加快推動符合條件企業退出(chū)市場，必要(yào / yāo)時(shí)通過強制清算等方式實行強制退出(chū)。（國(guó)務院國(guó)資委、國(guó)家發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責）

　　（三）健全非營利法人(rén)和(hé / huò)非法人(rén)組織等退出(chū)機制。

　　進一(yī / yì ／yí)步細化非營利法人(rén)、非法人(rén)組織解散清算制度，推動非營利法人(rén)、非法人(rén)組織及時(shí)注銷。參考企業法人(rén)破産制度，推動建立非營利法人(rén)、農民專業合作社、合夥企業等非法人(rén)組織破産制度。（最高人(rén)民法院、市場監管總局、民政部等按職責分工負責）

　　（四）完善特定領域退出(chū)機制。

　　規範特定領域退出(chū)程序。建立政策成本效益和(hé / huò)成本有效性分析制度，審慎評估因公共利益而(ér)要(yào / yāo)求經營者退出(chū)特定生産或業務領域的(de)必要(yào / yāo)性，按照比例原則以(yǐ)成本最小化的(de)方式達成政策目标，盡量避免影響市場主體正常生産經營活動。（國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、中國(guó)人(rén)民銀行、中國(guó)銀保監會等按職責分工負責）

　　完善特定領域依法退出(chū)機制。對競争性領域，審慎使用強制退出(chū)方式，主要(yào / yāo)通過激勵性措施引導實現特定領域退出(chū)；因公共利益确需強制退出(chū)的(de)，應依法建立補償機制，保障退出(chū)市場主體和(hé / huò)其利益相關方的(de)合法權益。對壟斷性行業和(hé / huò)其他(tā)實行許可管理的(de)行業應在(zài)行業監管規則中明确經營者退出(chū)标準，并定期開展審查，經營者達到(dào)退出(chū)标準的(de)，應依法退出(chū)特定生産或業務領域；行業監管規則中應同時(shí)明确因公共利益需退出(chū)的(de)事由、程序和(hé / huò)補償标準，作爲(wéi / wèi)經營者準入條件，當事由出(chū)現時(shí)，應按法定程序退出(chū)并按标準進行補償。（國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、中國(guó)人(rén)民銀行、中國(guó)銀保監會等按職責分工負責）

　　六、健全市場主體退出(chū)甄别和(hé / huò)預警機制

　　（一(yī / yì ／yí)）完善市場主體優劣甄别機制。

　　加強社會信用體系建設。大(dà)力弘揚誠信文化，使市場主體樹立守法誠實經營理念，自覺遵守商業道(dào)德，加強守信聯合激勵和(hé / huò)失信聯合懲戒等機制建設，使守信者處處暢通、失信者寸步難行。（國(guó)家發展改革委、中國(guó)人(rén)民銀行牽頭負責）

　　完善競争政策。加強對實施壟斷、開展不(bù)正當競争行爲(wéi / wèi)的(de)監管，嚴格依法查處各類壟斷行爲(wéi / wèi)和(hé / huò)濫用行政權力排除、限制競争行爲(wéi / wèi)，提高市場競争的(de)充分性與公平性。（市場監管總局牽頭負責）

　　規範産業政策。針對市場不(bù)能有效發揮作用的(de)領域制定有關政策規定，突出(chū)功能性、預測性，審慎使用可能造成市場扭曲的(de)政策工具，對出(chū)台涉及市場主體經濟活動的(de)政策措施，嚴格進行公平競争審查，完善市場競争環境和(hé / huò)營商環境，防止由政府越位和(hé / huò)過度幹預造成逆向選擇。（國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、市場監管總局等按職責分工負責）

　　（二）建立市場主體退出(chū)預警機制。

　　強化企業信息披露義務。提高企業财務和(hé / huò)經營信息透明度，強化信息披露義務主體對信息披露真實性、準确性、完整性的(de)責任要(yào / yāo)求。公衆公司應依法向公衆披露财務和(hé / huò)經營信息。非公衆公司應及時(shí)向股東和(hé / huò)債權人(rén)披露财務和(hé / huò)經營信息。鼓勵非公衆公司特别是(shì)大(dà)型企業集團、國(guó)有企業參照公衆公司要(yào / yāo)求公開相關信息。強化企業在(zài)陷入财務困境時(shí)及時(shí)向股東、債權人(rén)等利益相關方的(de)信息披露義務。（各地(dì / de)方人(rén)民政府、國(guó)家發展改革委、中國(guó)人(rén)民銀行、市場監管總局、國(guó)務院國(guó)資委、中國(guó)銀保監會、中國(guó)證監會等按職責分工負責）

　　建立企業信用綜合評價機制。推動信用評級行業規範健康發展，支持信用評級機構開展企業綜合信用評價。鼓勵引導有關行業主管部門、行業協會商會、高等院校、科研機構以(yǐ)及信息中介機構研究建立反映市場主體财務狀況和(hé / huò)經營效率的(de)評價指标。（國(guó)家發展改革委、中國(guó)人(rén)民銀行牽頭負責）

　　建立企業債務風險監測預警機制。依托全國(guó)信用信息共享平台、國(guó)家企業信用信息公示系統和(hé / huò)金融信用信息基礎數據庫、失信被執行人(rén)數據庫等信用信息平台，整合相關數據信息，加強對一(yī / yì ／yí)定債務規模以(yǐ)上(shàng)企業債務風險的(de)監測，加快一(yī / yì ／yí)定債務規模以(yǐ)上(shàng)企業的(de)負債、擔保、涉訴等信息在(zài)一(yī / yì ／yí)定範圍内依法公開和(hé / huò)部門間共享，鼓勵企業自主對外披露更多利于(yú)債務風險判斷的(de)信息。（國(guó)家發展改革委牽頭，最高人(rén)民法院、中國(guó)人(rén)民銀行、市場監管總局、中國(guó)銀保監會等按職責分工負責）

　　建立自然人(rén)債務風險監測預警機制。加強對居民部門債務水平和(hé / huò)債務結構的(de)分析監測，完善自然人(rén)債務風險評價指标和(hé / huò)預警機制，建立社會公衆财務風險管理及理财能力教育培訓機制，防範自然人(rén)過度負債風險，處理好債權人(rén)權益保護與債務人(rén)生存權保護之(zhī)間的(de)關系。（國(guó)家發展改革委、中國(guó)人(rén)民銀行、中國(guó)銀保監會等按職責分工負責）

　　七、完善市場主體退出(chū)關聯權益保障機制

　　（一(yī / yì ／yí)）建立健全社會安全網。

　　指導退出(chū)企業做好勞動關系處理，積極穩妥解決社會保險關系轉移接續、拖欠職工工資等問題，切實保障退出(chū)企業職工的(de)合法權益。（各地(dì / de)方人(rén)民政府、人(rén)力資源和(hé / huò)社會保障部等按職責分工負責）

　　（二）依法保護金融債權人(rén)利益。

　　明确金融債權人(rén)委員會法律地(dì / de)位。推動銀行、證券、保險、信托等領域的(de)金融債權人(rén)組建相對統一(yī / yì ／yí)的(de)金融債權人(rén)委員會。明确金融債權人(rén)委員會的(de)法律地(dì / de)位、議事規則和(hé / huò)程序，通過統一(yī / yì ／yí)的(de)金融債權人(rén)委員會加強與債務人(rén)的(de)溝通協調，避免金融債務過度累積，防範惡意逃廢債，有效監控債務風險，維護金融債權人(rén)合法權益。（中國(guó)銀保監會牽頭，中國(guó)人(rén)民銀行、國(guó)家發展改革委、中國(guó)證監會等按職責分工負責）

　　促進金融債權人(rén)積極推動市場主體退出(chū)。鼓勵銀行、證券、保險、信托等領域的(de)金融債權人(rén)積極參與破産程序，支持金融債權人(rén)加強對企業等市場主體債務風險的(de)監測，推動金融債權人(rén)積極化解市場主體債務風險，促進市場主體及時(shí)出(chū)清。（中國(guó)銀保監會牽頭，中國(guó)人(rén)民銀行、國(guó)家發展改革委、中國(guó)證監會等按職責分工負責）

　　（三）切實防範國(guó)有資産流失。

　　按照市場化法治化原則，完善國(guó)有資産價值發現和(hé / huò)監督機制，進一(yī / yì ／yí)步健全完善國(guó)有資産流失責任認定及追究制度，規範國(guó)有資産登記、轉讓、清算、退出(chū)等程序和(hé / huò)交易行爲(wéi / wèi)，發揮專業化中介機構作用，涉及資産評估的(de)，應當依法履行資産評估程序。在(zài)市場主體退出(chū)過程中，堅持國(guó)有資産市場化定價原則，鼓勵通過産權、股權、證券市場發現和(hé / huò)合理确定資産價格，促進國(guó)有資産保值增值。優化國(guó)有資産退出(chū)審批機制和(hé / huò)程序，提高審批效率，強化信息公開，加強社會監督，防止因内部人(rén)控制、利益輸送等造成國(guó)有資産流失。（各地(dì / de)方人(rén)民政府、财政部、國(guó)務院國(guó)資委等按職責分工負責）

　　八、完善市場主體退出(chū)配套政策

　　（一(yī / yì ／yí)）完善信用記錄與信用修複制度。

　　完善重整企業信用修複機制。進一(yī / yì ／yí)步健全和(hé / huò)完善相關制度，使重整成功的(de)企業不(bù)再被納入金融、稅務、市場監管、司法等系統的(de)黑名單，實現企業信用重建。（國(guó)家發展改革委、中國(guó)人(rén)民銀行牽頭負責，最高人(rén)民法院、市場監管總局、稅務總局等按職責分工負責）

　　完善市場主體退出(chū)責任人(rén)信用記錄機制。對市場主體退出(chū)過程中惡意逃廢債特别是(shì)惡意逃廢職工債務、過失導緻國(guó)有資産流失、未按規定及時(shí)履行清算義務等違法違規行爲(wéi / wèi)責任人(rén)，建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平台、國(guó)家企業信用信息公示系統和(hé / huò)金融信用信息基礎數據庫。建立直接責任人(rén)員失信行爲(wéi / wèi)聯合懲戒機制。結合自然人(rén)破産制度建設，建立健全自然人(rén)破産信用記錄及信用修複制度，形成以(yǐ)信用爲(wéi / wèi)核心的(de)自然人(rén)市場行爲(wéi / wèi)正向激勵約束機制。（國(guó)家發展改革委、中國(guó)人(rén)民銀行牽頭，最高人(rén)民法院、市場監管總局、稅務總局、中國(guó)銀保監會等按職責分工負責）

　　（二）完善市場主體退出(chū)相關财政稅收政策。

　　優化企業破産重整稅收政策環境。梳理企業破産重整稅收支持政策，做好政策宣傳解讀工作，落實好虧損彌補和(hé / huò)特殊性稅務處理等稅收政策，爲(wéi / wèi)企業破産重整營造良好環境。（财政部牽頭，稅務總局按職責分工負責）

　　探索研究破産經費籌措機制。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方探索建立破産經費籌措機制，對破産财産不(bù)足以(yǐ)支付破産費用的(de)市場主體，可通過籌措經費幫助支付有關費用。（各地(dì / de)方人(rén)民政府牽頭負責）

　　（三）完善市場主體退出(chū)資産資源優化利用制度。

　　構建多元化資産流轉平台。引導各類資産進入産權交易市場，充分發揮産權交易市場的(de)價格發現、價值實現功能，爲(wéi / wèi)市場主體退出(chū)過程中資産流轉和(hé / huò)變現創造良好市場基礎。（各地(dì / de)方人(rén)民政府、國(guó)家發展改革委、國(guó)務院國(guó)資委、中國(guó)證監會等按職責分工負責）

　　完善市場主體退出(chū)涉及的(de)市場交易制度。依法支持上(shàng)市公司通過并購重組實現退出(chū)。依法支持重整上(shàng)市公司通過重大(dà)資産交易安排、股份發行等方式開展融資，規範上(shàng)市公司股東減持行爲(wéi / wèi)。完善上(shàng)市公司退市監管制度，暢通市場主體的(de)上(shàng)市和(hé / huò)退市渠道(dào)。（中國(guó)證監會、最高人(rén)民法院牽頭負責）

　　（四）健全社會公示和(hé / huò)監督制度。

　　健全社會公示。依托全國(guó)信用信息共享平台、國(guó)家企業信用信息公示系統，建立健全市場主體主動注銷和(hé / huò)強制退出(chū)的(de)公告、異議等制度。推進部門共享市場主體退出(chū)相關信息，完善市場主體退出(chū)公示制度和(hé / huò)退出(chū)後相關責任人(rén)失信懲戒記錄公示制度。（國(guó)家發展改革委、市場監管總局牽頭負責）

　　推動社會監督。對不(bù)依法辦理注銷登記的(de)市場主體、被吊銷營業執照的(de)市場主體以(yǐ)及不(bù)依法清算的(de)市場主體，依法及時(shí)向社會公示，接受社會監督。（國(guó)家發展改革委、民政部、市場監管總局等按職責分工負責）

　　九、組織實施

　　（一(yī / yì ／yí)）加強黨的(de)領導。各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)充分認識完善市場主體退出(chū)制度的(de)重要(yào / yāo)意義，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到(dào)“兩個(gè)維護”，認真落實黨中央、國(guó)務院有關決策部署，加快完善市場主體退出(chū)制度，促進市場主體優勝劣汰和(hé / huò)資源優化配置。

　　（二）完善法律體系。市場主體退出(chū)制度體系涉及多領域法律法規，要(yào / yāo)及時(shí)啓動各相關領域法律法規的(de)立法修訂程序，切實形成協同一(yī / yì ／yí)緻、相互支撐的(de)法律體系，爲(wéi / wèi)市場主體依法退出(chū)提供充分的(de)法律保障。

　　（三）落實工作責任。國(guó)家發展改革委要(yào / yāo)做好統籌協調工作，各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)按照職能劃分，抓緊落實改革方案，拟定工作計劃，确保相關改革事項按時(shí)完成。

文章來(lái)源：http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/16/content_5410058.htm