财會〔2019〕17号　

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生産建設兵團财政局，中共中央直屬機關事務管理局财務管理辦公室，國(guó)家機關事務管理局财務管理司，中央軍委後勤保障部财務局：

　　爲(wéi / wèi)貫徹落實《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)會計法》，進一(yī / yì ／yí)步規範會計行爲(wéi / wèi)，提高會計信息質量，現就(jiù)加強國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度貫徹實施工作提出(chū)如下意見。

　　一(yī / yì ／yí)、充分認識加強國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度貫徹實施的(de)重要(yào / yāo)性

　　依據會計法制定的(de)國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度，是(shì)生成會計信息的(de)重要(yào / yāo)标準，是(shì)規範會計行爲(wéi / wèi)和(hé / huò)會計秩序的(de)重要(yào / yāo)依據。認真貫徹實施用于(yú)規範會計核算、會計監督、會計機構和(hé / huò)會計人(rén)員以(yǐ)及會計管理工作等的(de)國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度，是(shì)貫徹落實會計法各項規定的(de)具體措施和(hé / huò)重要(yào / yāo)保證，對于(yú)依法進行會計核算、實行會計監督，規範會計秩序、提高信息質量，加強會計監管、維護公衆利益，都有十分重要(yào / yāo)的(de)意義。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門要(yào / yāo)充分認識貫徹實施會計法和(hé / huò)國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度的(de)重要(yào / yāo)性、緊迫性，督促各單位規範會計秩序、依據國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度生成和(hé / huò)提供會計信息，切實采取措施加強監管，依法查處擾亂會計秩序、提供虛假會計信息等行爲(wéi / wèi)，進一(yī / yì ／yí)步規範會計秩序和(hé / huò)提高會計信息質量。各單位要(yào / yāo)認真履行會計法賦予的(de)會計責任，加強會計工作，健全内部控制，支持會計人(rén)員依法行使職權，保證會計信息真實完整和(hé / huò)符合國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度規定。

　　二、總體要(yào / yāo)求

　　全面貫徹落實黨的(de)十九大(dà)精神，以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局和(hé / huò)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實黨中央關于(yú)全面推進依法治國(guó)決策部署，以(yǐ)貫徹落實會計法、提高會計信息質量爲(wéi / wèi)着力點，堅持會計法治建設與會計誠信建設相結合，落實單位主體責任與強化外部監督相促進，協同推進國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度貫徹實施工作，促進會計工作更好地(dì / de)爲(wéi / wèi)決勝全面建成小康社會、建設新時(shí)代中國(guó)特色社會主義服務。

　　三、主要(yào / yāo)措施

　　（一(yī / yì ／yí)）維護國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度的(de)統一(yī / yì ／yí)性。國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度尤其是(shì)規範會計核算的(de)準則制度，是(shì)生成和(hé / huò)提供口徑一(yī / yì ／yí)緻、相互可比會計信息的(de)重要(yào / yāo)标準，是(shì)投資者、債權人(rén)、社會公衆、政府部門等運用會計信息進行投資決策、宏觀調控等的(de)重要(yào / yāo)依據。各地(dì / de)區、各部門應當嚴格遵循會計法關于(yú)“國(guó)家實行統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度”的(de)規定，不(bù)得擅自修改、調整、補充規定、解釋國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度規定的(de)政策口徑。地(dì / de)方财政部門對企業、行政事業單位等在(zài)執行國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度中出(chū)現的(de)政策口徑問題，應按程序及時(shí)報财政部，由财政部作出(chū)統一(yī / yì ／yí)解釋；有關主管部門确需對國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度作出(chū)補充規定的(de)，應按法定程序報财政部審核批準或備案。

　　（二）督促落實各單位的(de)會計責任。各單位執行國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度效果和(hé / huò)會計信息質量情況，對加強單位内部管理、維護市場經濟秩序，具有重要(yào / yāo)影響。各單位要(yào / yāo)認真履行會計法和(hé / huò)國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度賦予的(de)職責，依法設置會計賬簿，根據真實的(de)經濟業務事項進行會計核算、編制财務會計報告，不(bù)得賬外設賬和(hé / huò)提供虛假的(de)财務會計報告；不(bù)具備設置會計機構和(hé / huò)會計人(rén)員條件的(de)單位應委托會計師事務所或經批準設立的(de)代理記賬機構進行代理記賬。單位負責人(rén)要(yào / yāo)加強對會計工作的(de)組織領導，指導督促會計機構、會計人(rén)員依法進行會計核算、實行會計監督、健全内部控制，支持本單位主管會計工作的(de)負責人(rén)、會計機構負責人(rén)和(hé / huò)其他(tā)會計人(rén)員依法行使職權，會同本單位主管會計工作的(de)負責人(rén)、會計機構負責人(rén)一(yī / yì ／yí)并在(zài)财務會計報告上(shàng)簽名蓋章，并對财務會計報告的(de)真實性、完整性承擔法律責任。會計人(rén)員要(yào / yāo)依法履行職責、遵守會計職業道(dào)德。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門要(yào / yāo)加強教育引導、監督檢查，指導督促各單位規範會計秩序、提高會計信息質量。

　　（三）加強内部控制建設。内部控制是(shì)規範流程、防範風險、落實戰略目标的(de)重要(yào / yāo)制度安排，也(yě)是(shì)貫徹實施國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度的(de)重要(yào / yāo)保障。企業、行政事業單位要(yào / yāo)認真執行《企業内部控制基本規範》（财會〔2008〕7号）及其配套指引、《小企業内部控制規範（試行）》（财會〔2017〕21号）、《行政事業單位内部控制規範（試行）》（财會〔2012〕21号）、《關于(yú)全面推進行政事業單位内部控制建設的(de)指導意見》（财會〔2015〕24号）等規定，在(zài)單位負責人(rén)的(de)組織領導下，建立健全内部控制體系，有效運用内部控制基本方法，加強對經濟和(hé / huò)業務活動内部控制。上(shàng)市公司應按規定對外披露由會計師事務所出(chū)具的(de)内部控制審計報告，行政事業單位應按規定定期報送開展内部控制情況。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門要(yào / yāo)加強對企業、行政事業單位實施内部控制情況的(de)指導、監督和(hé / huò)考核評價工作。

　　（四）切實提高會計師事務所審計質量。會計師事務所提供财務會計報告鑒證服務，是(shì)貫徹實施國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度、保證會計信息質量的(de)重要(yào / yāo)措施。按照法律法規規定，對外提供的(de)财務會計報告須委托會計師事務所進行審計的(de)企業和(hé / huò)其他(tā)單位，應委托會計師事務所進行審計，配合其獨立開展審計業務，及時(shí)、完整提供審計所需文件、資料和(hé / huò)其他(tā)有關信息，不(bù)得授意、指使、脅迫注冊會計師及其所在(zài)的(de)會計師事務所出(chū)具不(bù)實審計報告。财政部門要(yào / yāo)加強注冊會計師行業監管，切實規範審計秩序，紮實推進會計師事務所質量評估，探索分級分類管理措施，指導督促會計師事務所加強内部治理、風險管理、質量控制建設，及時(shí)糾正會計師事務所總分所管理松散等問題，有效發揮行業協會的(de)服務、監督、管理、協調功能，弘揚誠信文化，加強行業黨的(de)建設，促進會計師事務所提高審計質量。

　　（五）加強國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度實施情況的(de)日常監管。指導督促國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度的(de)貫徹實施，是(shì)會計監管工作的(de)重要(yào / yāo)内容。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門要(yào / yāo)積極采取措施，加強對各單位貫徹實施國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度的(de)督促指導。要(yào / yāo)加強對國(guó)有大(dà)中型企業、上(shàng)市公司和(hé / huò)非上(shàng)市公衆公司、行政事業單位、其他(tā)單位執行國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度情況的(de)監測，通過公開披露信息或報送信息，及時(shí)分析、掌握有關單位執行國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度情況動态，爲(wéi / wèi)開展專項檢查或重點檢查、進一(yī / yì ／yí)步加強會計監管提供決策支持。要(yào / yāo)按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”和(hé / huò)“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”的(de)要(yào / yāo)求，加強對有關單位執行國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度情況、會計中介機構執業質量情況的(de)重點檢查，依法懲處做假賬、提供虛假财務報告以(yǐ)及會計中介機構低價惡性競争、提供虛假審計報告等違法行爲(wéi / wèi)。要(yào / yāo)加強與相關監管部門溝通協調，整合監管資源，協調監管政策，共享監管信息，提升監管效能。要(yào / yāo)切實轉變職能、搞好服務，爲(wéi / wèi)會計人(rén)員、注冊會計師及有關方面執行國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度提供指導。要(yào / yāo)積極推行會計工作聯系點制度，選擇有代表性企事業單位作爲(wéi / wèi)服務聯系點，總結經驗、研究問題、指導工作。要(yào / yāo)認真總結貫徹實施國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度取得成效和(hé / huò)經驗的(de)先進典型，及時(shí)宣傳推廣。要(yào / yāo)積極探索建立專家咨詢指導機制，爲(wéi / wèi)企業、行政事業單位和(hé / huò)中介機構執行國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度提供專業指導和(hé / huò)智力支持。

　　（六）加強宣傳培訓。國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度的(de)貫徹實施，需要(yào / yāo)各單位的(de)高度重視和(hé / huò)社會有關方面的(de)支持配合。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門必須切實采取措施，廣泛宣傳國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度，擴大(dà)社會影響，争取廣泛支持。要(yào / yāo)結合普法教育，向社會有關方面廣泛宣傳依法加強會計工作和(hé / huò)遵循國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度的(de)重要(yào / yāo)意義，引導社會有關方面重視和(hé / huò)支持會計工作。要(yào / yāo)重視向各單位尤其是(shì)單位負責人(rén)宣傳其對本單位會計工作和(hé / huò)會計資料真實性、完整性所承擔的(de)責任，指導督促各單位支持會計人(rén)員依法行使職權和(hé / huò)保證會計信息質量。要(yào / yāo)結合會計專業技術資格考試或評審、會計專業技術人(rén)員繼續教育，宣傳講解國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度的(de)基本規定、實施要(yào / yāo)求，指導督促會計人(rén)員掌握法規制度、依法開展會計工作。要(yào / yāo)向其他(tā)監管部門宣傳會計核算理念、會計政策界限，協調監管理念，提高監管效能。鼓勵會計教育機構開設與國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度等相關的(de)課程，教育引導會計後備人(rén)員樹立會計法治理念、提高職業道(dào)德素養。要(yào / yāo)引導、支持新聞媒體、社會公衆等發揮監督作用，公開曝光假合同、假發票、假數據等違法行爲(wéi / wèi)及其處理結果，營造共同治理會計造假的(de)良好社會氛圍。

　　（七）加強會計誠信建設。建立會計人(rén)員執業情況的(de)信用評價考核制度，是(shì)貫徹實施國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度的(de)重要(yào / yāo)基礎。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門要(yào / yāo)認真貫徹《财政部關于(yú)加強會計人(rén)員誠信建設的(de)指導意見》（财會〔2018〕9号）精神，完善會計人(rén)員職業道(dào)德規範，建立健全會計人(rén)員守信激勵和(hé / huò)失信懲戒機制，建立嚴重失信會計人(rén)員“黑名單”制度。要(yào / yāo)加強會計行業組織自律管理。積極創造條件、争取廣泛支持，将會計人(rén)員、會計中介機構的(de)信用情況及會計違法單位的(de)信息納入全國(guó)信用信息共享平台，提高失信懲戒的(de)約束力和(hé / huò)震懾力。

　　（八）加強組織領導。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門要(yào / yāo)按照“統一(yī / yì ／yí)領導，分級管理”的(de)原則，加強對本地(dì / de)區、本部門會計工作的(de)組織領導，認真履行會計法賦予的(de)會計監管職責，有效發揮行政監管、社會監督、單位自律的(de)各自優勢，争取其他(tā)監管部門支持協同，切實改進和(hé / huò)加強會計監管，指導、督促會計法和(hé / huò)國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度等得到(dào)有效落實。要(yào / yāo)加強會計管理隊伍建設，進一(yī / yì ／yí)步提高專業化水平和(hé / huò)依法履職能力。

　　财  政  部

　　2019年10月22日

(來(lái)源：财政部會計司)