财會〔2019〕17号
各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳(局),新疆生産建設兵團财政局,中共中央直屬機關事務管理局财務管理辦公室,國(guó)家機關事務管理局财務管理司,中央軍委後勤保障部财務局:
爲(wéi / wèi)貫徹落實《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)會計法》,進一(yī / yì /yí)步規範會計行爲(wéi / wèi),提高會計信息質量,現就(jiù)加強國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度貫徹實施工作提出(chū)如下意見。
一(yī / yì /yí)、充分認識加強國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度貫徹實施的(de)重要(yào / yāo)性
依據會計法制定的(de)國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度,是(shì)生成會計信息的(de)重要(yào / yāo)标準,是(shì)規範會計行爲(wéi / wèi)和(hé / huò)會計秩序的(de)重要(yào / yāo)依據。認真貫徹實施用于(yú)規範會計核算、會計監督、會計機構和(hé / huò)會計人(rén)員以(yǐ)及會計管理工作等的(de)國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度,是(shì)貫徹落實會計法各項規定的(de)具體措施和(hé / huò)重要(yào / yāo)保證,對于(yú)依法進行會計核算、實行會計監督,規範會計秩序、提高信息質量,加強會計監管、維護公衆利益,都有十分重要(yào / yāo)的(de)意義。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門要(yào / yāo)充分認識貫徹實施會計法和(hé / huò)國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度的(de)重要(yào / yāo)性、緊迫性,督促各單位規範會計秩序、依據國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度生成和(hé / huò)提供會計信息,切實采取措施加強監管,依法查處擾亂會計秩序、提供虛假會計信息等行爲(wéi / wèi),進一(yī / yì /yí)步規範會計秩序和(hé / huò)提高會計信息質量。各單位要(yào / yāo)認真履行會計法賦予的(de)會計責任,加強會計工作,健全内部控制,支持會計人(rén)員依法行使職權,保證會計信息真實完整和(hé / huò)符合國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度規定。
二、總體要(yào / yāo)求
全面貫徹落實黨的(de)十九大(dà)精神,以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī / yì /yí)體”總體布局和(hé / huò)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局,認真落實黨中央關于(yú)全面推進依法治國(guó)決策部署,以(yǐ)貫徹落實會計法、提高會計信息質量爲(wéi / wèi)着力點,堅持會計法治建設與會計誠信建設相結合,落實單位主體責任與強化外部監督相促進,協同推進國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度貫徹實施工作,促進會計工作更好地(dì / de)爲(wéi / wèi)決勝全面建成小康社會、建設新時(shí)代中國(guó)特色社會主義服務。
三、主要(yào / yāo)措施
(一(yī / yì /yí))維護國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度的(de)統一(yī / yì /yí)性。國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度尤其是(shì)規範會計核算的(de)準則制度,是(shì)生成和(hé / huò)提供口徑一(yī / yì /yí)緻、相互可比會計信息的(de)重要(yào / yāo)标準,是(shì)投資者、債權人(rén)、社會公衆、政府部門等運用會計信息進行投資決策、宏觀調控等的(de)重要(yào / yāo)依據。各地(dì / de)區、各部門應當嚴格遵循會計法關于(yú)“國(guó)家實行統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度”的(de)規定,不(bù)得擅自修改、調整、補充規定、解釋國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度規定的(de)政策口徑。地(dì / de)方财政部門對企業、行政事業單位等在(zài)執行國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度中出(chū)現的(de)政策口徑問題,應按程序及時(shí)報财政部,由财政部作出(chū)統一(yī / yì /yí)解釋;有關主管部門确需對國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度作出(chū)補充規定的(de),應按法定程序報财政部審核批準或備案。
(二)督促落實各單位的(de)會計責任。各單位執行國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度效果和(hé / huò)會計信息質量情況,對加強單位内部管理、維護市場經濟秩序,具有重要(yào / yāo)影響。各單位要(yào / yāo)認真履行會計法和(hé / huò)國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度賦予的(de)職責,依法設置會計賬簿,根據真實的(de)經濟業務事項進行會計核算、編制财務會計報告,不(bù)得賬外設賬和(hé / huò)提供虛假的(de)财務會計報告;不(bù)具備設置會計機構和(hé / huò)會計人(rén)員條件的(de)單位應委托會計師事務所或經批準設立的(de)代理記賬機構進行代理記賬。單位負責人(rén)要(yào / yāo)加強對會計工作的(de)組織領導,指導督促會計機構、會計人(rén)員依法進行會計核算、實行會計監督、健全内部控制,支持本單位主管會計工作的(de)負責人(rén)、會計機構負責人(rén)和(hé / huò)其他(tā)會計人(rén)員依法行使職權,會同本單位主管會計工作的(de)負責人(rén)、會計機構負責人(rén)一(yī / yì /yí)并在(zài)财務會計報告上(shàng)簽名蓋章,并對财務會計報告的(de)真實性、完整性承擔法律責任。會計人(rén)員要(yào / yāo)依法履行職責、遵守會計職業道(dào)德。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門要(yào / yāo)加強教育引導、監督檢查,指導督促各單位規範會計秩序、提高會計信息質量。
(三)加強内部控制建設。内部控制是(shì)規範流程、防範風險、落實戰略目标的(de)重要(yào / yāo)制度安排,也(yě)是(shì)貫徹實施國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度的(de)重要(yào / yāo)保障。企業、行政事業單位要(yào / yāo)認真執行《企業内部控制基本規範》(财會〔2008〕7号)及其配套指引、《小企業内部控制規範(試行)》(财會〔2017〕21号)、《行政事業單位内部控制規範(試行)》(财會〔2012〕21号)、《關于(yú)全面推進行政事業單位内部控制建設的(de)指導意見》(财會〔2015〕24号)等規定,在(zài)單位負責人(rén)的(de)組織領導下,建立健全内部控制體系,有效運用内部控制基本方法,加強對經濟和(hé / huò)業務活動内部控制。上(shàng)市公司應按規定對外披露由會計師事務所出(chū)具的(de)内部控制審計報告,行政事業單位應按規定定期報送開展内部控制情況。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門要(yào / yāo)加強對企業、行政事業單位實施内部控制情況的(de)指導、監督和(hé / huò)考核評價工作。
(四)切實提高會計師事務所審計質量。會計師事務所提供财務會計報告鑒證服務,是(shì)貫徹實施國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度、保證會計信息質量的(de)重要(yào / yāo)措施。按照法律法規規定,對外提供的(de)财務會計報告須委托會計師事務所進行審計的(de)企業和(hé / huò)其他(tā)單位,應委托會計師事務所進行審計,配合其獨立開展審計業務,及時(shí)、完整提供審計所需文件、資料和(hé / huò)其他(tā)有關信息,不(bù)得授意、指使、脅迫注冊會計師及其所在(zài)的(de)會計師事務所出(chū)具不(bù)實審計報告。财政部門要(yào / yāo)加強注冊會計師行業監管,切實規範審計秩序,紮實推進會計師事務所質量評估,探索分級分類管理措施,指導督促會計師事務所加強内部治理、風險管理、質量控制建設,及時(shí)糾正會計師事務所總分所管理松散等問題,有效發揮行業協會的(de)服務、監督、管理、協調功能,弘揚誠信文化,加強行業黨的(de)建設,促進會計師事務所提高審計質量。
(五)加強國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度實施情況的(de)日常監管。指導督促國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度的(de)貫徹實施,是(shì)會計監管工作的(de)重要(yào / yāo)内容。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門要(yào / yāo)積極采取措施,加強對各單位貫徹實施國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度的(de)督促指導。要(yào / yāo)加強對國(guó)有大(dà)中型企業、上(shàng)市公司和(hé / huò)非上(shàng)市公衆公司、行政事業單位、其他(tā)單位執行國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度情況的(de)監測,通過公開披露信息或報送信息,及時(shí)分析、掌握有關單位執行國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度情況動态,爲(wéi / wèi)開展專項檢查或重點檢查、進一(yī / yì /yí)步加強會計監管提供決策支持。要(yào / yāo)按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”和(hé / huò)“雙随機、一(yī / yì /yí)公開”的(de)要(yào / yāo)求,加強對有關單位執行國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度情況、會計中介機構執業質量情況的(de)重點檢查,依法懲處做假賬、提供虛假财務報告以(yǐ)及會計中介機構低價惡性競争、提供虛假審計報告等違法行爲(wéi / wèi)。要(yào / yāo)加強與相關監管部門溝通協調,整合監管資源,協調監管政策,共享監管信息,提升監管效能。要(yào / yāo)切實轉變職能、搞好服務,爲(wéi / wèi)會計人(rén)員、注冊會計師及有關方面執行國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度提供指導。要(yào / yāo)積極推行會計工作聯系點制度,選擇有代表性企事業單位作爲(wéi / wèi)服務聯系點,總結經驗、研究問題、指導工作。要(yào / yāo)認真總結貫徹實施國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度取得成效和(hé / huò)經驗的(de)先進典型,及時(shí)宣傳推廣。要(yào / yāo)積極探索建立專家咨詢指導機制,爲(wéi / wèi)企業、行政事業單位和(hé / huò)中介機構執行國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度提供專業指導和(hé / huò)智力支持。
(六)加強宣傳培訓。國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度的(de)貫徹實施,需要(yào / yāo)各單位的(de)高度重視和(hé / huò)社會有關方面的(de)支持配合。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門必須切實采取措施,廣泛宣傳國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度,擴大(dà)社會影響,争取廣泛支持。要(yào / yāo)結合普法教育,向社會有關方面廣泛宣傳依法加強會計工作和(hé / huò)遵循國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度的(de)重要(yào / yāo)意義,引導社會有關方面重視和(hé / huò)支持會計工作。要(yào / yāo)重視向各單位尤其是(shì)單位負責人(rén)宣傳其對本單位會計工作和(hé / huò)會計資料真實性、完整性所承擔的(de)責任,指導督促各單位支持會計人(rén)員依法行使職權和(hé / huò)保證會計信息質量。要(yào / yāo)結合會計專業技術資格考試或評審、會計專業技術人(rén)員繼續教育,宣傳講解國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度的(de)基本規定、實施要(yào / yāo)求,指導督促會計人(rén)員掌握法規制度、依法開展會計工作。要(yào / yāo)向其他(tā)監管部門宣傳會計核算理念、會計政策界限,協調監管理念,提高監管效能。鼓勵會計教育機構開設與國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度等相關的(de)課程,教育引導會計後備人(rén)員樹立會計法治理念、提高職業道(dào)德素養。要(yào / yāo)引導、支持新聞媒體、社會公衆等發揮監督作用,公開曝光假合同、假發票、假數據等違法行爲(wéi / wèi)及其處理結果,營造共同治理會計造假的(de)良好社會氛圍。
(七)加強會計誠信建設。建立會計人(rén)員執業情況的(de)信用評價考核制度,是(shì)貫徹實施國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度的(de)重要(yào / yāo)基礎。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門要(yào / yāo)認真貫徹《财政部關于(yú)加強會計人(rén)員誠信建設的(de)指導意見》(财會〔2018〕9号)精神,完善會計人(rén)員職業道(dào)德規範,建立健全會計人(rén)員守信激勵和(hé / huò)失信懲戒機制,建立嚴重失信會計人(rén)員“黑名單”制度。要(yào / yāo)加強會計行業組織自律管理。積極創造條件、争取廣泛支持,将會計人(rén)員、會計中介機構的(de)信用情況及會計違法單位的(de)信息納入全國(guó)信用信息共享平台,提高失信懲戒的(de)約束力和(hé / huò)震懾力。
(八)加強組織領導。财政部門和(hé / huò)有關業務主管部門要(yào / yāo)按照“統一(yī / yì /yí)領導,分級管理”的(de)原則,加強對本地(dì / de)區、本部門會計工作的(de)組織領導,認真履行會計法賦予的(de)會計監管職責,有效發揮行政監管、社會監督、單位自律的(de)各自優勢,争取其他(tā)監管部門支持協同,切實改進和(hé / huò)加強會計監管,指導、督促會計法和(hé / huò)國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)會計制度等得到(dào)有效落實。要(yào / yāo)加強會計管理隊伍建設,進一(yī / yì /yí)步提高專業化水平和(hé / huò)依法履職能力。
财 政 部
2019年10月22日
(來(lái)源:财政部會計司)
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