住房和(hé / huò)城鄉建設部辦公廳關于(yú)印發工程造價改革工作方案的(de)通知

建辦标〔2020〕38号

各省、自治區住房和(hé / huò)城鄉建設廳、直轄市住房和(hé / huò)城鄉建設（管）委，新疆生産建設兵團住房和(hé / huò)城鄉建設局：

爲(wéi / wèi)貫徹落實黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，進一(yī / yì ／yí)步推進工程造價市場化改革，決定在(zài)全國(guó)房地(dì / de)産開發項目，以(yǐ)及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的(de)國(guó)有資金投資的(de)房屋建築、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。現将《工程造價改革工作方案》印發你們，請切實加強組織領導，按照工作方案制訂改革措施，積極推進改革試點工作。試點過程中遇到(dào)的(de)問題及時(shí)與我部聯系。

聯系電話：010－58933216

中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)住房和(hé / huò)城鄉建設部辦公廳
2020年7月24日

工程造價改革工作方案

工程造價、質量、進度是(shì)工程建設管理的(de)三大(dà)核心要(yào / yāo)素。改革開放以(yǐ)來(lái)，工程造價管理堅持市場化改革方向，在(zài)工程發承包計價環節探索引入競争機制，全面推行工程量清單計價，各項制度不(bù)斷完善。但還存在(zài)定額等計價依據不(bù)能很好滿足市場需要(yào / yāo)，造價信息服務水平不(bù)高，造價形成機制不(bù)夠科學等問題。爲(wéi / wèi)充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，促進建築業轉型升級，制定本工作方案。

一(yī / yì ／yí)、總體思路

以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)推進建築業高質量發展的(de)決策部署，堅持市場在(zài)資源配置中起決定性作用，正确處理政府與市場的(de)關系，通過改進工程計量和(hé / huò)計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競争定價的(de)工程計價方式，進一(yī / yì ／yí)步完善工程造價市場形成機制。

二、主要(yào / yāo)任務

（一(yī / yì ／yí)）改進工程計量和(hé / huò)計價規則。堅持從國(guó)情出(chū)發，借鑒國(guó)際通行做法，修訂工程量計算規範，統一(yī / yì ／yí)工程項目劃分、特征描述、計量規則和(hé / huò)計算口徑。修訂工程量清單計價規範，統一(yī / yì ／yí)工程費用組成和(hé / huò)計價規則。通過建立更加科學合理的(de)計量和(hé / huò)計價規則，增強我國(guó)企業市場詢價和(hé / huò)競争談判能力，提升企業國(guó)際競争力，促進企業“走出(chū)去”。

（二）完善工程計價依據發布機制。加快轉變政府職能，優化概算定額、估算指标編制發布和(hé / huò)動态管理，取消最高投标限價按定額計價的(de)規定，逐步停止發布預算定額。搭建市場價格信息發布平台，統一(yī / yì ／yí)信息發布标準和(hé / huò)規則，鼓勵企事業單位通過信息平台發布各自的(de)人(rén)工、材料、機械台班市場價格信息，供市場主體選擇。加強市場價格信息發布行爲(wéi / wèi)監管，嚴格信息發布單位主體責任。

（三）加強工程造價數據積累。加快建立國(guó)有資金投資的(de)工程造價數據庫，按地(dì / de)區、工程類型、建築結構等分類發布人(rén)工、材料、項目等造價指标指數，利用大(dà)數據、人(rén)工智能等信息化技術爲(wéi / wèi)概預算編制提供依據。加快推進工程總承包和(hé / huò)全過程工程咨詢，綜合運用造價指标指數和(hé / huò)市場價格信息，控制設計限額、建造标準、合同價格，确保工程投資效益得到(dào)有效發揮。

（四）強化建設單位造價管控責任。引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指标指數和(hé / huò)市場價格信息等編制和(hé / huò)确定最高投标限價，按照現行招标投标有關規定，在(zài)滿足設計要(yào / yāo)求和(hé / huò)保證工程質量前提下，充分發揮市場競争機制，提高投資效益。

（五）嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和(hé / huò)價款支付監管，引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和(hé / huò)結算，全面推行施工過程價款結算和(hé / huò)支付，探索工程造價糾紛的(de)多元化解決途徑和(hé / huò)方法，進一(yī / yì ／yí)步規範建築市場秩序，防止工程建設領域腐敗和(hé / huò)農民工工資拖欠。

三、組織實施

工程造價改革關系建設各方主體利益，涉及建築業轉型升級和(hé / huò)建築市場秩序治理。各地(dì / de)住房和(hé / huò)城鄉建設主管部門要(yào / yāo)提高政治站位、統一(yī / yì ／yí)思想認識，堅持不(bù)立不(bù)破的(de)原則，統籌兼顧、周密部署、穩步推進。

（一(yī / yì ／yí)）強化組織協調。加強與發展改革、财政、審計等部門間溝通協作，做好頂層設計，按照改革工作方案要(yào / yāo)求，共同完善投資審批、建設管理、招标投标、财政評審、工程審計等配套制度，統籌推進工程造價改革。

（二）積極宣傳引導。加強工程造價改革政策宣傳解讀和(hé / huò)輿論引導，增進社會各方對工程造價改革的(de)理解和(hé / huò)支持，及時(shí)回應社會關切，爲(wéi / wèi)順利實施改革營造良好的(de)社會輿論環境。

（三）做好經驗總結。充分尊重基層、企業和(hé / huò)群衆的(de)首創精神，認真總結可複制、可推廣的(de)經驗，不(bù)斷完善工程造價改革思路和(hé / huò)措施。