工程建設項目的(de)環評、造價、審計等咨詢項目是(shì)否屬于(yú)與工程建設有關的(de)服務？是(shì)否屬于(yú)依法必須招标的(de)範圍？國(guó)家發展改革委日前發文明确了(le／liǎo)。

國(guó)家發展改革委辦公廳日前發布關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步做好《必須招标的(de)工程項目規定》和(hé / huò)《必須招标的(de)基礎設施和(hé / huò)公用事業項目範圍規定》實施工作的(de)通知（發改辦法規〔2020〕770号，以(yǐ)下簡稱770号文），對《必須招标的(de)工程項目規定》（國(guó)家發展改革委2018年第16号令，以(yǐ)下簡稱16号令）和(hé / huò)《必須招标的(de)基礎設施和(hé / huò)公用事業項目範圍規定》（發改法規規〔2018〕843号，以(yǐ)下簡稱843号文）實施工作進行指導。

根據770号文，依法必須招标的(de)工程建設項目範圍和(hé / huò)規模标準，應當嚴格執行《招标投标法》第三條和(hé / huò)16号令、843号文規定;法律、行政法規或者國(guó)務院對必須進行招标的(de)其他(tā)項目範圍有規定的(de)，依照其規定。沒有法律、行政法規或者國(guó)務院規定依據的(de)，對16号令第五條第一(yī / yì ／yí)款第（三）項中沒有明确列舉規定的(de)服務事項、843号文第二條中沒有明确列舉規定的(de)項目，不(bù)得強制要(yào / yāo)求招标。

16号令第五條第一(yī / yì ／yí)款第（三）項 本規定第二條至第四條規定範圍内的(de)項目，其勘察、設計、施工、監理以(yǐ)及與工程建設有關的(de)重要(yào / yāo)設備、材料等的(de)采購達到(dào)下列标準之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，必須招标：…（三）勘察、設計、監理等服務的(de)采購，單項合同估算價在(zài)100萬元人(rén)民币以(yǐ)上(shàng)。

也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)，此處的(de)“等”字含義爲(wéi / wèi)煞尾功能，而(ér)不(bù)是(shì)列舉未完。“與工程建設有關的(de)服務”，僅指勘察、設計、監理，不(bù)包括其他(tā)。　　

關于(yú)《招标投标法實施條例》第二條“所稱與工程建設有關的(de)服務，是(shì)指爲(wéi / wèi)完成工程所需的(de)勘察、設計、監理等服務”，一(yī / yì ／yí)直有部分從業人(rén)員對“等”字的(de)含義有所誤解，認爲(wéi / wèi)屬于(yú)列舉未完，工程建設項目的(de)環評、造價、審計等咨詢項目也(yě)屬于(yú)與工程建設有關的(de)服務，屬于(yú)依法必須招标的(de)範圍。

此次國(guó)家發展改革委辦公廳發布的(de)770号文明确，《招标投标法實施條例》第二條中“與工程建設有關的(de)服務“，僅指勘察、設計、監理三者，而(ér)不(bù)包括其他(tā)服務項目。

同理，由于(yú)政府采購工程以(yǐ)及與工程建設有關的(de)貨物、服務，采用招标方式采購的(de)，适用《招标投标法》及其實施條例，《政府采購法實施條例》第七條“所稱與工程建設有關的(de)服務，是(shì)指爲(wéi / wèi)完成工程所需的(de)勘察、設計、監理等服務”，此處的(de)“等”字同樣爲(wéi / wèi)煞尾功能，而(ér)不(bù)是(shì)列舉未完。

有網友認爲(wéi / wèi)與工程有關的(de)造價咨詢屬于(yú)必須招标的(de)服務項目，理由是(shì)政府采購工程實施的(de)重要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)環是(shì)先算攔标價（屬于(yú)工程造價），然後才能招标、開标。這(zhè)顯然是(shì)誤解。

再次提醒：政府采購的(de)服務，即使與工程有關，但不(bù)是(shì)完成該工程所必不(bù)可少的(de)，也(yě)不(bù)能認定爲(wéi / wèi)是(shì)與工程建設有關的(de)服務。比如工程立項前有關部門向社會采購的(de)工程可行性研究報告等前期準備材料服務，再比如有關部門爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)加強對政府采購工程使用财政資金的(de)監管，從社會上(shàng)采購的(de)審計服務等。

另外，根據770号文，843号文第二條中的(de)“等”字也(yě)是(shì)煞尾功能，不(bù)是(shì)列舉未完，“等”字内沒有列舉的(de)不(bù)屬于(yú)必須招标的(de)範圍。843号文第二條 不(bù)屬于(yú)《必須招标的(de)工程項目規定》第二條、第三條規定情形的(de)大(dà)型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公衆安全的(de)項目，必須招标的(de)具體範圍包括：

（一(yī / yì ／yí)）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目;　　

（二）鐵路、公路、管道(dào)、水運，以(yǐ)及公共航空和(hé / huò) A1 級通用機場等交通運輸基礎設施項目;　　

（三）電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目;　　

（四）防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎設施項目;　　

（五）城市軌道(dào)交通等城建項目。　　

舉例來(lái)說(shuō)，城建項目中，隻有城市軌道(dào)交通項目屬于(yú)必須招标的(de)範圍。其他(tā)項目比如民營企業實施的(de)房建項目，盡管屬于(yú)城建項目，但不(bù)屬于(yú)必須招标的(de)範圍。

國(guó)家發展改革委辦公廳關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步做好

《必須招标的(de)工程項目規定》和(hé / huò)《必須招标的(de)基礎設施和(hé / huò)公用事業項目範圍規定》實施工作的(de)通知

發改辦法規〔2020〕770号

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、公共資源交易平台整合牽頭部門：

爲(wéi / wèi)加強政策指導，進一(yī / yì ／yí)步做好《必須招标的(de)工程項目規定》（國(guó)家發展改革委2018年第16号令，以(yǐ)下簡稱“16号令”）和(hé / huò)《必須招标的(de)基礎設施和(hé / huò)公用事業項目範圍規定》（發改法規規〔2018〕843号，以(yǐ)下簡稱“843号文”）實施工作，現就(jiù)有關事項通知如下:

一(yī / yì ／yí)、準确理解依法必須招标的(de)工程建設項目範圍

（一(yī / yì ／yí)）關于(yú)使用國(guó)有資金的(de)項目。16号令第二條第（一(yī / yì ／yí)）項中“預算資金”，是(shì)指《預算法》規定的(de)預算資金，包括一(yī / yì ／yí)般公共預算資金、政府性基金預算資金、國(guó)有資本經營預算資金、社會保險基金預算資金。第（二）項中“占控股或者主導地(dì / de)位”，參照《公司法》第二百一(yī / yì ／yí)十六條關于(yú)控股股東和(hé / huò)實際控制人(rén)的(de)理解執行，即“其出(chū)資額占有限責任公司資本總額百分之(zhī)五十以(yǐ)上(shàng)或者其持有的(de)股份占股份有限公司股本總額百分之(zhī)五十以(yǐ)上(shàng)的(de)股東；出(chū)資額或者持有股份的(de)比例雖然不(bù)足百分之(zhī)五十，但依其出(chū)資額或者持有的(de)股份所享有的(de)表決權已足以(yǐ)對股東會、股東大(dà)會的(de)決議産生重大(dà)影響的(de)股東”；國(guó)有企業事業單位通過投資關系、協議或者其他(tā)安排，能夠實際支配項目建設的(de)，也(yě)屬于(yú)占控股或者主導地(dì / de)位。項目中國(guó)有資金的(de)比例，應當按照項目資金來(lái)源中所有國(guó)有資金之(zhī)和(hé / huò)計算。

（二）關于(yú)項目與單項采購的(de)關系。16号令第二條至第四條及843号文第二條規定範圍的(de)項目，其勘察、設計、施工、監理以(yǐ)及與工程建設有關的(de)重要(yào / yāo)設備、材料等的(de)單項采購分别達到(dào)16号令第五條規定的(de)相應單項合同價估算标準的(de)，該單項采購必須招标；該項目中未達到(dào)前述相應标準的(de)單項采購，不(bù)屬于(yú)16号令規定的(de)必須招标範疇。

（三）關于(yú)招标範圍列舉事項。依法必須招标的(de)工程建設項目範圍和(hé / huò)規模标準，應當嚴格執行《招标投标法》第三條和(hé / huò)16号令、843号文規定；法律、行政法規或者國(guó)務院對必須進行招标的(de)其他(tā)項目範圍有規定的(de)，依照其規定。沒有法律、行政法規或者國(guó)務院規定依據的(de)，對16号令第五條第一(yī / yì ／yí)款第（三）項中沒有明确列舉規定的(de)服務事項、843号文第二條中沒有明确列舉規定的(de)項目，不(bù)得強制要(yào / yāo)求招标。

（四）關于(yú)同一(yī / yì ／yí)項目中的(de)合并采購。16号令第五條規定的(de)“同一(yī / yì ／yí)項目中可以(yǐ)合并進行的(de)勘察、設計、施工、監理以(yǐ)及與工程建設有關的(de)重要(yào / yāo)設備、材料等的(de)采購，合同估算價合計達到(dào)前款規定标準的(de)，必須招标”，目的(de)是(shì)防止發包方通過化整爲(wéi / wèi)零方式規避招标。其中“同一(yī / yì ／yí)項目中可以(yǐ)合并進行”，是(shì)指根據項目實際，以(yǐ)及行業标準或行業慣例，符合科學性、經濟性、可操作性要(yào / yāo)求，同一(yī / yì ／yí)項目中适宜放在(zài)一(yī / yì ／yí)起進行采購的(de)同類采購項目。

（五）關于(yú)總承包招标的(de)規模标準。對于(yú)16号令第二條至第四條規定範圍内的(de)項目，發包人(rén)依法對工程以(yǐ)及與工程建設有關的(de)貨物、服務全部或者部分實行總承包發包的(de)，總承包中施工、貨物、服務等各部分的(de)估算價中，隻要(yào / yāo)有一(yī / yì ／yí)項達到(dào)16号令第五條規定相應标準，即施工部分估算價達到(dào)400萬元以(yǐ)上(shàng)，或者貨物部分達到(dào)200萬元以(yǐ)上(shàng)，或者服務部分達到(dào)100萬元以(yǐ)上(shàng)，則整個(gè)總承包發包應當招标。

二、規範規模标準以(yǐ)下工程建設項目的(de)采購

16号令第二條至第四條及843号文第二條規定範圍的(de)項目，其施工、貨物、服務采購的(de)單項合同估算價未達到(dào)16号令第五條規定規模标準的(de)，該單項采購由采購人(rén)依法自主選擇采購方式，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得違法幹涉；其中，涉及政府采購的(de)，按照政府采購法律法規規定執行。國(guó)有企業可以(yǐ)結合實際，建立健全規模标準以(yǐ)下工程建設項目采購制度，推進采購活動公開透明。

三、嚴格執行依法必須招标制度

各地(dì / de)方應當嚴格執行16号令和(hé / huò)843号文規定的(de)範圍和(hé / huò)規模标準，不(bù)得另行制定必須進行招标的(de)範圍和(hé / huò)規模标準，也(yě)不(bù)得作出(chū)與16号令、843号文和(hé / huò)本通知相抵觸的(de)規定，持續深化招标投标領域“放管服”改革，努力營造良好市場環境。

國(guó)家發展改革委辦公廳2020年10月19日